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《汕尾市居住出租房屋安全管理條例(草案)》向社會各界公開征求意見

信息來源:汕尾日報   2020-06-25 09:09:11    瀏覽量: 5029   編輯:黃灼宇 0
摘要:

為促進地方立法的民主化、公開化,充分了解民情、聽取民意,現將《汕尾市居住出租房屋安全管理條例(草案)》向社會各界公開征求意見(也可登錄汕尾人大網查閱,網址:www.swrd.gov.cn)。敬請社會各界人士提出寶貴意見,并請于2020年7月24日前將修改意見反饋到市人大常委會法工委辦公室。(地址:汕尾市政府辦公大樓115室,郵編:516600)。聯系電話(傳真):3827363 電子郵箱:swfgwbgs@163.com

汕尾市居住出租房屋安全管理條例(草案)


目 錄

第一章 總則

第二章 登記管理和當事人義務

第三章 安全管理

第四章 法律責任

第五章 附則

第一章 總則

第一條【目的和依據】 為了規范和加強居住出租房屋安全管理,保護公民、法人和非法人組織的人身、財產安全,維護社會秩序和公共安全,根據《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國禁毒法》等有關法律法規,結合本市實際,制定本條例。

第二條【適用范圍】 本市行政區域內的居住出租房屋安全管理適用本條例。

本條例所稱的居住出租房屋,是指出租后用于或者兼用于居住的房屋,不包括民宿、旅館業客房、政策性租賃住房和單位自建宿舍。

第三條【基本原則】 居住出租房屋安全管理遵循源頭預防、部門協同、屬地管理、綜合治理的原則。

第四條【市、縣(市、區)政府職責】 市、縣(市、區)人民政府負責本行政區域內的居住出租房屋安全管理工作,建立聯席會議制度,加強對居住出租房屋安全管理工作的組織領導和協調,督促有關部門依法履行監督管理職責,保障居住出租房屋安全管理工作所需的人員和經費,運用大數據、物聯網、云計算等先進技術,推進居住出租房屋管理信息化建設,整合和共享利用各類信息資源,將居住出租房屋安全管理工作納入社會治安綜合治理考評。

市、縣(市、區)人民政府在產業集聚區、開發區(工業園區)設立的管理機構,依照本級人民政府賦予的職責,做好管理區域內的居住出租房屋安全管理工作。

第五條【部門職責】 公安機關負責居住出租房屋安全管理的綜合協調、指導、組織、督促工作,負責居住出租房屋的登記、治安管理和流動人口登記管理等工作。公安派出所可以負責日常消防監督檢查、開展消防宣傳教育。

住房城鄉建設主管部門負責居住出租房屋建筑安全、租賃登記備案、物業服務企業、房地產中介服務機構的監督管理工作。

消防救援機構負責實施居住出租房屋消防安全綜合監督管理工作,指導、督促有關主體履行消防工作職責。

發展改革、民政、財政、稅務、自然資源、農業農村、應急管理、政務服務數據管理、城市管理和綜合執法、電力管理等部門按照各自的法定職責做好居住出租房屋安全管理的相關工作。

第六條【鎮(街道)屬地管理責任】 鎮人民政府、街道辦事處應當按屬地管理履行以下職責:

(一)建立、健全居住出租房屋安全管理工作機制,落實網格化管理措施;

(二)對居住出租房屋以及出租人、承租人等信息進行動態核查,實時掌握本轄區內居住出租房屋以及出租人、承租人等基礎數據;

(三)組織開展居住出租房屋安全檢查;

(四)督促消除居住出租房屋安全隱患;

(五)對違反居住出租房屋安全管理相關規定的行為及時通報有關部門依法處理;

(六)開展居住出租房屋安全應急演練及宣傳教育;

(七)法律、法規規定的其他職責。

鎮人民政府、街道辦事處綜合行政執法機構可以開展居住出租房屋安全管理工作。

鎮人民政府、街道辦事處負責租賃房屋服務管理的機構(以下簡稱服務管理機構)受公安機關委托,開展居住出租房屋信息采集、登記等治安管理服務的日常工作。

消防救援機構可以委托鎮人民政府、街道辦事處綜合行政執法機構,對違反消防安全管理的行為依法實施行政處罰。

第七條【村(居)委職責】 村(居)民委員會應當履行以下職責:

(一)按照要求協助建立居住出租房屋管理信息化服務管理系統,并落實專人負責;

(二)協助做好本村、社區居住出租房屋信息采集、登記工作;

(三)協助有關部門和鎮人民政府、街道辦事處進行居住出租房屋安全檢查,及時報告安全隱患;

(四)法律、法規規定的其他職責。

鼓勵村(居)民委員會組織村(居)民會議,將居住出租房屋安全使用要求納入村規民約、居民公約。

第八條【公眾參與】 物業服務企業、業主委員會、房地產中介服務機構和有關用人單位應當協助有關部門以及鎮人民政府、街道辦事處做好居住出租房屋安全管理工作。

物業服務企業、業主委員會發現物業服務區域內發生違反居住出租房屋安全管理法律、法規規定的行為的,應當予以勸阻、制止;勸阻、制止無效的,物業服務企業、業主委員會應當及時報告有關部門或者鎮人民政府、街道辦事處。

第九條【宣傳教育】 各級人民政府及有關部門應當加強居住出租房屋安全管理法律、法規的宣傳,組織開展安全教育培訓,提高公民、法人和其他組織的安全意識。

廣播、電視、報刊和網站等媒體應當有針對性地開展出租房屋居住安全公益宣傳。

第十條【投訴舉報】 任何單位和個人有權對違反居住出租房屋安全管理法律、法規規定的行為,進行勸阻、投訴或者舉報。

接受投訴、舉報的有關單位應當及時受理、依法處理,將處理意見答復投訴、舉報人,并對投訴、舉報人的相關信息予以保密。查證屬實的,縣(市、區)人民政府或者其指定的部門可以給予獎勵。

第二章 登記管理和當事人義務

第十一條【出租信息登記】 居住出租房屋實行信息登記管理制度,公安機關或者服務管理機構應當積極開展出租房屋信息采集登記。

出租房屋的,應當向公安機關或者服務管理機構報送以下信息:

(一)出租人的姓名、身份證件的種類和號碼、聯系方式;

(二)承租人、共同居住人和臨時居住人的姓名、身份證件的種類和號碼、聯系方式;

(三)出租房屋詳細地址、出租用途和租期。

第十二條【出租信息登記要求】 房屋所在地公安派出所或者服務管理機構對收到的居住出租房屋信息,應當及時登記、錄入居住出租房屋信息管理網絡系統。

公安派出所或者服務管理機構應當為出租人或者其代理人、承租人和房地產中介服務機構報送居住出租房屋信息提供便利,簡化辦事程序,在居住出租房屋集中地區、辦事窗口、網站等公布報送居住出租房屋信息的流程、方式、材料目錄。

公安派出所或者服務管理機構辦理居住出租房屋信息登記不得收取費用。

第十三條【出租信息報送人】 居住出租房屋信息報送人按以下規定確定:

(一)自行出租的,由出租人報送;

(二)出租人委托管理人管理出租屋的,應當書面明確出租屋信息報送人;未明確的,由管理人報送;

(三)通過房屋出租中介服務機構出租的,由房屋出租中介服務機構報送。

居住出租房屋信息應當自簽訂出租合同之日起三個工作日內報送;未簽訂合同的,應當自承租人入住之日起三個工作日內報送;承租人變更或者房屋停止出租的,應當自承租人變更之日起或者自停止出租之日起三個工作日內報送;轉租房屋給他人的,應當自房屋轉租之日起三個工作日內報送。

本條例頒布前已出租的,應當在本條例施行后三十日內報送。

第十四條【出租信息報送途徑】 公安機關應當建立完善以下出租房屋信息報送途徑:

(一)出租房屋所在地公安派出所或者服務管理機構;

(二)電話、傳真、微信等;

(三)自助申報系統等。

第十五條【禁止出租房屋】 下列房屋不得用于居住出租:

(一)經鑒定為危險房屋的;

(二)原規劃為非居住用途的地下室或者半地下室;

(三)通天式自建房六層以上的房間;

(四)同一建筑物內設置生產、儲存、經營易燃易爆危險品場所的;

(五)存在重大火災、地質災害等安全隱患的;

(六)法律、法規規定不得出租的其他房屋。

第十六條【責任書簽訂】 出租人應當在首次簽訂出租合同或者首個承租人入住出租房屋后三個工作日內,到出租房屋所在地公安派出所簽訂治安安全責任書;在本條例頒布前已出租房屋的,應當在本條例頒布施行后三十日內簽訂。

出租人委托管理人管理出租房屋的,可以由管理人代為簽訂,雙方明確約定不得由管理人代為簽訂的除外。

第十七條【出租房屋標識發放】 出租房屋所在地公安機關應當在與出租人、管理人簽訂治安安全責任書之日起三個工作日內,向出租人、管理人發放出租房屋信息技術識別標識并張貼在出租房屋的顯眼位置,作為居住出租房屋地址和租住情況的有效證明。

發放出租房屋信息技術識別標識不得收費。

第十八條【出租房屋檢查】 公安機關應當會同住房城鄉建設管理部門、鎮人民政府、街道辦事處建立信息通報和數據共享機制。

鎮人民政府或者街道辦事處應當自居住出租房屋信息登記之日起三個工作日內指派工作人員對居住出租房屋進行安全檢查,并一次性書面告知出租人、承租人應當遵守的規定和居住出租房屋的安全要求。經檢查,發現居住出租房屋存在安全隱患的,應當書面一次性告知出租人,督促及時整改或者通報有關部門依法處理。現場檢查工作人員應當出示工作證件。

第十九條 【出租人義務】 出租人、管理人應當履行居住出租房屋安全主體責任,遵守以下規定:

(一)提供具備基本居住功能且符合安全要求的出租房屋,并簽訂治安安全和消防安全責任書;

(二)按照規定在房屋出租合同訂立后三十日內到租賃房屋所在地住房城鄉建設管理部門依法辦理租賃登記備案;

(三)核對登記承租人和共同居住人的身份證件信息,不得將房屋出租給無有效身份證件的個人居住,或者未經監護人同意向不滿十六周歲的未成年人出租房屋;

(四)按規定要求報送信息,并確保信息真實準確;

(五)督促承租人和共同居住人中的流動人口按照規定及時申報居住登記或者居住變更登記,承租人或者共同居住人為境外人員的,督促其辦理臨時住宿登記;

(六)書面告知承租人消防設施、消防器材操作使用方法等消防安全常識和用火、用電、用氣、電動車停放充電等消防安全注意事項;

(七)發現居住出租房屋存在安全隱患的,應當及時消除或者督促承租人消除;

(八)配合有關單位對居住出租房屋實施安全管理;

(九)發現治安安全隱患和出租房屋內有涉嫌違法犯罪活動或者犯罪嫌疑人的,應當及時報告公安機關,并配合公安機關查處;

(十)接受消防安全等教育培訓;

(十一)依法納稅;

(十二)法律、法規、規章規定的其他義務。

第二十條【承租人義務】 承租人和共同居住人應當遵守以下規定:

(一)向出租人如實提供真實有效的身份證件;

(二)按照規定在房屋出租合同訂立后三十日內到租賃房屋所在地住房城鄉建設管理部門依法辦理租賃登記備案;

(三)承租人、共同居住人和臨時居住人是流動人口的,應當按照規定及時申報居住登記、居住變更登記;

(四)承租人和共同居住人是境外人員的,及時到公安機關辦理臨時住宿登記;

(五)安全使用所居住的房屋,不得改變影響房屋安全的結構和使用功能,不得違規使用明火、電氣和燃氣設施,不得違規停放電動車和為電動車充電;

(六)發現居住房屋存在安全隱患的,應當及時消除或者通知出租人消除;

(七)配合有關單位對居住出租房屋的檢查;

(八)不得留宿無有效身份證件的人員;

(九)不得利用出租房屋進行違法犯罪活動;

(十)接受消防安全等教育培訓;

(十一)法律、法規、規章規定的其他義務。

轉租房屋給他人的,承租人還應當遵守本條例第十八條的規定。

第二十一條【出租房屋分類管理特殊規定】 出租房間在五間以上或者床位在十張以上的,出租人、管理人還應當遵守以下規定:

(一)配備專職管理人員,制定管理制度,開展治安和消防安全自查;

(二)安裝符合技防標準的出租房屋門禁視頻系統;

(三)在出入口、主要通道等公共區域安裝使用視頻監控設備,留存監控錄像資料時長不得低于三十日,且留存期間不得刪改或者非法挪作他用;

(四)在出租房屋的顯眼位置懸掛和張貼出租屋治安與消防安全管理的有關規定,并在出租屋內擺放相關的宣傳教育資料;

(五) 疏散通道和公共區域應當設置消防應急照明燈、火災探測報警器或者智能火災預警裝置;

(六)每間居室應當配備逃生防毒面具、報警哨、手電筒,并張貼安全疏散示意圖;

(七)出租房屋內配置至少兩具四公斤以上的干粉滅火器或者相應量的其他滅火器。

第三章 安全管理

第二十二條【出租房屋“旅業式”管理】 居住出租房屋借鑒旅館業管理模式實行“旅業式”管理。公安機關應當牽頭建立完善居住出租房屋信息化服務管理系統。

第二十三條【執法部門聯合執法】 公安機關、消防救援機構、住房城鄉建設等有關部門應當建立聯合執法機制,定期開展居住出租房屋安全管理檢查。

在執法中發現屬于其他有關部門負責查處的違法行為的,應當及時通報并移交有關材料,配合有關部門依法查處。

第二十四條【出租房屋安全檢查】 市、縣(市、區)人民政府及其有關部門應當加強對居住出租房屋的安全檢查。

鎮人民政府、街道辦事處應當建立和完善網格化巡查工作機制,每季度對居住出租房屋安全狀況至少檢查一次,并建立檢查臺賬,如實記錄檢查和隱患處置情況,明確責任人員、責任區域,落實巡查責任。

有關部門對安全檢查中發現的違法行為以及鎮人民政府、街道辦事處通報的違法行為,應當及時處理并予以反饋。

第二十五條【出租房屋禁止行為】 居住出租房屋內禁止以下行為:

(一)制造、販賣、非法持有、吸食、注射毒品或者容留他人吸食、注射毒品等涉嫌毒品違法犯罪行為;

(二)賣淫、嫖宿、賭博、傳播淫穢物品等違法犯罪行為;

(三)生產、儲存、經營爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性等危險品或者假冒偽劣商品等違法犯罪行為;

(四)非法攜帶槍支、彈藥或者弩、匕首等國家規定的管制器具等違法犯罪行為;

(五)在不符合消防安全要求的居住出租房屋內停放電動車或者為電動車充電;

(六)占用、堵塞、封閉、鎖閉疏散樓梯、疏散通道、疏散平臺、安全出口,在疏散樓梯、疏散通道、疏散平臺、安全出口停放電動車或者為電動車充電等妨礙安全疏散行為;

(七)法律法規禁止的其他情形。

第二十六條【出租房屋消防安全要求】 居住出租房屋應當符合以下消防安全要求:

(一)安全疏散、消防設施及器材、室內裝飾材料應當符合國家、省消防安全技術標準的相關要求;

(二)窗戶和陽臺原則上不得設置金屬柵欄、防盜網;確需設置的,應當能從內部易于開啟,不得影響逃生疏散和滅火救援;

(三)原則上應設兩部疏散樓梯;僅設有一部疏散樓梯的居民自建多層出租房屋,應當在二層以上的每層設有外墻窗戶的部位至少設置一部用于公共逃生的軟梯;

(四)三層以上的居民自建多層出租房屋的疏散樓梯不得采用木結構樓梯或者未經防火保護的金屬樓梯;

(五)電動車應當合理設置集中停放、充電區域,并設置符合用電安全要求的充電設施;

(六)法律、法規、規章以及國家、省消防安全技術標準規定的其他要求。

任何單位、個人應確保通道暢通不得占用、堵塞、封閉出租房屋所在建筑的疏散通道、安全出口,不得占用防火間距。

任何單位、個人應確保消防設施器材完好不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材,不得埋壓、圈占、遮擋消火栓。

第二十七條【出租房屋用電安全】 對居住出租房屋存在超負荷用電、違規拉線接電等可能引發火災事故行為的,供電企業應當及時予以制止,電力管理部門可以依法作出中止供電的決定,供電企業按照規定的程序停止供電。

第二十八條【出租房屋安全隱患消除】 有關部門和鎮人民政府、街道辦事處的檢查人員發現居住出租房屋內存在改變影響房屋安全結構、使用功能,違規使用明火、電氣和燃氣設施,電動車違規停放或充電等安全隱患的,應當督促出租人和承租人立即整改;出租人和承租人不予配合的,檢查人員應當立即采取措施,消除隱患。

第二十九條【出租房屋查封、解封】 發現居住出租房屋具有以下情形之一,不及時消除火災隱患可能嚴重威脅公共安全的,消防救援機構應當依法對危險部位采取臨時查封措施,出租人和承租人應當及時消除安全隱患:

(一)疏散通道、安全出口數量不足或者嚴重堵塞,已不具備安全疏散條件的;

(二)違反消防安全規定,使用、儲存易燃易爆危險品的;

(三)違反消防技術標準,采用易燃材料裝修,可能導致重大人員傷亡的;

(四)其他可能嚴重威脅公共安全的火災隱患。

火災隱患消除后,出租人可以向作出查封決定的消防救援機構申請解除查封。消防救援機構應當依法作出是否解除查封的決定,并送達當事人。

第三十條【危房應急處置】 居住出租房屋為危險房屋,有發生安全事故現實危險的,鎮人民政府、街道辦事處應當立即告知出租人、承租人,督促撤離出租房屋內人員,并報告縣(市、區)人民政府。縣(市、區)人民政府應當依法啟動應急處置預案,根據實際情況決定采取關閉危險房屋、組織人員撤離以及法律、法規規定的其他措施。

第三十一條【保險產品】 鼓勵保險機構提供居住出租房屋安全管理需要的保險產品和服務,鼓勵居住出租房屋租賃當事人購買安全責任保險。

第三十二條【技防產品和技防系統】 鼓勵和支持出租人、管理人主動安裝符合技防標準的技防產品和技防系統,完善出租房屋消防設施、設備和器材。

第三十三條【保密要求】 公安機關、有關部門、服務管理機構及其工作人員對居住出租房屋管理服務中獲悉的各類信息應當予以保密,不得用于法定職責以外的用途,不得泄露、出售或者非法提供給他人。

第三十四條【信用懲戒】 單位和個人因違反居住出租房屋安全管理法律法規和本條例規定的行為受到行政處罰的信息應當記入社會信用記錄,并通過公共信用信息公示系統等平臺及時向社會公示。

第四章 法律責任

第三十五條【監管部門管理責任】 有關部門及其工作人員違反本規定,有以下情形之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)違反規定收取費用的;

(二)對舉報的違法犯罪活動,不依法及時處理的;

(三)將居住出租房屋安全管理工作中獲悉的信息用于法定職責以外用途或者泄露、出售、非法提供給他人的;

(四)有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第三十六條【未按規定出租房屋安全責任書的法律責任】 違反本條例第十六條第一款、第二款,未按規定簽訂出租屋治安安全責任書的,由公安機關責令補簽;拒不補簽的,處二百元罰款。

第三十七條【留宿無有效身份證明人員的法律責任】 承租人違反本條例第二十條第一款第八項規定,留宿無有效身份證明人員的,由公安機關責令改正;拒不改正的,處二百元以上五百元以下罰款。

第三十八條【未按規定報送出租房屋信息的法律責任】 出租人、管理人、承租人、房地產中介服務機構未按本條例規定報送居住出租房屋信息的,由公安機關責令限期改正;逾期不改正的,處二百元以上五百元以下罰款。

第三十九條【違反消防安全的法律責任】 違反本條例規定,有下列行為之一的,由消防救援機構處警告或者五百元以下罰款:

(一)損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材的;

(二)埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的;

(三)占用、堵塞、封閉、鎖閉疏散樓梯、疏散通道、疏散平臺、安全出口,在疏散樓梯、疏散通道、疏散平臺、安全出口停放電動車或者為電動車充電等妨礙安全疏散行為的。

有前款第二項、第三項行為,經責令改正拒不改正的,依法強制執行,所需費用由違法行為人承擔。

第四十條【未按要求安裝、運行視頻監控的法律責任】 出租人違反本條例第二十一條第三項規定,未按要求安裝、運行視頻監控,或者保存信息少于三十日的,由公安機關責令限期改正;逾期不改正的,處五百元以上五千元以下罰款。

第四十一條【違規停放電動車或者為電動車充電的法律責任】 出租人違反本條例第二十五條第五項規定,在不符合消防安全要求的居住出租房屋內停放電動車或者為電動車充電的,由市、縣級人民政府確定的管理部門責令限期改正;逾期不改正的,處五百元以上一千元以下罰款。

第四十二條【轉致責任】 違反本條例的行為,法律、法規已有法律責任規定的,從其規定。

第五章 附則

第四十三條【其它】 本條例所稱的通天式自建房是指農(居)民自建的,樓梯位于房屋內,樓梯間無自然采光通風或者無法直通室外的住宅。

本條例所稱的電動車包括電動自行車、電動摩托車和電動三輪車。

第四十四條【生效時間】 本條例自2020年 月 日起施行。


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