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關于《汕尾市居住出租房屋安全管理條例(草案)》的說明(《條例》草案詳見第4版)

信息來源:汕尾日報   2020-06-25 09:08:15    瀏覽量: 4420   編輯:黃灼宇 0
摘要:

一、制定《條例(草案)》的必要性

(一)制定《條例》是理順我市出租屋管理體制的迫切需要。

隨著我市經濟社會的快速發展和城市化進程的不斷推進, 出租房屋和流動人口數量逐年增加,出租房屋總量大、類型雜,自建房、群租房、商住和廠房混同等現象大量存在,缺乏規范有效管理。根據相關數據顯示,全市現有居住出租房屋44757間,居住流動人口96622人,近三年來全市發生在出租屋的刑事案件323宗(其中涉毒150宗)、治安案件464宗(其中涉毒132宗)、火災事故23起。出租房屋和居住人口的管理壓力與日俱增。居住出租房屋管理滯后,給我市的治安管控、消防安全、租賃監管、社會保障及公共服務等帶來了許多新的挑戰。特別是近年來,利用出租房屋制造、藏匿毒品,以及不斷發生的居住出租房屋火災事故,損失慘重,教訓深刻。根據市委“奮戰三大行動、奮進靚麗明珠”、“平安汕尾建設”的決策部署,圍繞市委關于加強基層基礎建設的要求,結合汕尾實際,制定地方性法規條例,對出租、居住、管理行為進行規范,加強居住出租房屋安全管理的法治保障。這既有利于減少隱患,降低事故,從源頭上減少違法犯罪和重大安全事故的發生,也有利于夯實汕尾的發展基礎,健全社會治理體系,是保障和維護公共安全以及市民人身財產安全的迫切需要,也是踐行以人民為中心發展思想的內在要求。


(二)制定《條例》是填補我市地方立法空白的迫切需要

當前,公安、住建、消防、房管等職能部門在涉及出租屋管理的情況中主要是依據《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國消防法》以及《廣東省租賃房屋治安管理規定》《廣東省流動人口服務管理條例》等法律法規,實踐中存在上位法多頭規定、規定不夠細、操作性不強等問題,為更有效兼顧我市實際,在管理中更具針對性和可操作性,有必要出臺一部專門的地方性法規,從立法層面為我市出租房屋管理提供規范、指引和法律保障,使居住出租房屋安全管理有效納入法治化管理的軌道上來。


(三)制定《條例》是營造良好的共建共治共享社會治理格局的迫切需要

通過《條例》規制,建立信息互通、資源共享、工作聯動的機制,實現出租屋安全管理資源整合和力量融合,并調動各方力量參與出租房屋管理,不斷推動城市治理體系和治理能力現代化,助力“平安汕尾建設”再上新臺階,為我市全面建成小康社會、實現高質量發展和建設沿海經濟帶靚麗明珠創造安全穩定的社會治安環境。


二、主要依據

《條例(草案)》主要立法依據有:《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國禁毒法》《中華人民共和國城市房地產管理法》《中華人民共和國電力法》《廣東省租賃房屋治安管理規定》《廣東省流動人口服務管理條例》《廣東省城鎮房屋租賃條例》《廣東省實施<中華人民共和國消防法>辦法》等,同時還參考了《臺州市居住出租房屋安全管理規定》《蘇州市出租房屋居住安全管理條例》《東莞市出租屋治安與消防安全管理條例》《深圳市出租房屋管理若干規定》《溫州市居住房屋出租安全管理辦法》《杭州市居住房屋出租安全管理若干規定》《湖州市居住出租房屋安全管理規定》等兄弟市的法規。


三、起草過程

制定《條例(草案)》是落實市委的工作部署,列入市人大常委會2020年立法工作計劃的審議項目之一。2020年3月初,根據市人大常委會的立法工作計劃安排,市公安局迅速成立起草小組,積極認真開展《條例(草案)》的調研和起草工作。市人大常委會領導高度重視該條例的制定工作,3月16日,常委會黨組書記、常務副主任楊揚,黨組副書記、副主任蔡少華帶領法工委到市公安局開展立法調研,了解我市出租房屋的管理現狀、有關部門的職責分工等情況,就立法的重要性、緊迫性和重難點進行交流。在充分借鑒、不斷論證的基礎上,起草小組于3月份完成征求意見稿并于3月31日在市政府門戶網站向社會公開征求意見, 4月21日,市公安局、市司法局組織召開《條例(草案)》征求意見座談會并再次進行修改完善法規草案,形成了《條例(草案送審稿)》報市政府審定。5月20日市政府七屆67次常務會議對《條例(草案)》進行了審議。市公安局、市司法局根據市政府常務會議審議意見,對法規草案再次修改完善,形成《條例(草案)》,報市政府同意后,提請市人大常委會審議。5月28日,市七屆人大常委會第三十六次會議對《條例(草案)》進行審議。常委會后,法工委根據常委會審議意見,對《條例(草案)》進一步修改完善。形成了《條例(草案修改論證稿)》。


四、主要內容

《條例》分為總則、登記管理和當事人義務、安全管理、 法律責任、附則共五章,共四十四條。主要內容包括:

第一章“總則”,共十條。主要規定立法目的和依據,適用范圍,基本原則,市、縣(市、區)政府職責,部門職責,鎮(街道)屬地管理責任,村(居)委職責,公眾參與,宣傳教育,投訴舉報等原則性條款。

第二章 “登記管理和當事人義務”,共十一條。主要包括出租信息登記的內容,登記要求,出租信息報送人,出租信息報送途徑,禁止出租房屋,責任書簽訂,出租房屋標識發放,出租房屋檢查,出租人義務,承租人義務,出租房屋分類管理特殊規定等內容。

第三章“安全管理”,共十三條。主要包括出租房屋“旅業式”管理,執法部門聯合執法,出租房屋安全檢查,出租房屋禁止行為,出租房屋消防安全要求,出租房屋用電安全,出租房屋安全隱患消除,出租房屋查封、解封,危房應急處置,保險產品,技防產品和技防系統,保密要求,信用懲戒等內容。

第四章“法律責任”,共八條。主要包括監管部門管理責任,留宿無有效身份證明人員的法律責任,未按規定出租房屋安全責任書的法律責任,未按規定報送出租房屋信息的法律責任,違反消防安全的法律責任,未按要求安裝、運行視頻監控的法律責任,違規停放電動車或者為電動車充電的法律責任,轉致責任等情況,作出了相應的行政處罰規定。明確了關部門及其工作人員在居住出租房屋安全管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等情況,作出了相應的追責規定。

第五章“附則”,共二條。主要對通天式自建房、電動車的定義說明,對條例的施行時間作出規定。


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